Predissesto: il testamento di Venezia e il beneficio d’inventario

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Il Commissario prefettizio Zappalorto, che incarna i poteri di Giunta, Consiglio e Sindaco per la città di Venezia, ha dichiarato che se il Governo non concederà alla città un sostegno economico, dovremo dichiarare il predissesto.
Cosa significa esattamente?

Alla procedura di riequilibrio finanziario pluriennale, conosciuta comunemente come predissesto, possono accedere tutti i comuni e le province che presentano squilibri strutturali del bilancio tali da provocare il dissesto finanziario ai sensi dell’art. 244 del D.Lgs. n. 267/2000 (Testo Unico degli Enti Locali o TUEL).
Per avviare tale procedura, il Consiglio ne delibera la volontà e la trasmette, entro cinque giorni dalla data di esecutività, alla competente Sezione Regionale della Corte dei Conti e al Ministero dell’Interno.
Il Consiglio Comunale deve anche deliberare, entro sessanta giorni, l’approvazione di un piano di riequilibrio finanziario pluriennale della durata massima di dieci anni, compreso l’anno in corso.
Questo piano deve indicare, tra le altre cose, l’entità del disavanzo, la quantificazione dei fattori di squilibrio rilevati, le misure necessarie per risolverlo e le eventuali misure correttive già adottate.
Se approvato dalla Corte dei Conti, esso consente di ripristinare l’equilibrio strutturale di bilancio, nell’arco temporale proposto. La decisione della Corte dei Conti è prevista per la metà di febbraio.

Il piano consente, eventualmente, anche di accedere a un Fondo di Rotazione noto come “salva comuni” (art. 243 ter del TUEL).
A questo fondo si può chiedere un prestito massimo di 300,00 euro per abitante, nel caso di un comune, o di 20 euro per abitante, nel caso si tratti di città metropolitana. Nel caso di richiesta di accesso al Fondo di rotazione, il Comune ha tempo 10 anni massimo, per restituire il prestito, che lo stato può recuperare sottraendo rate dai suoi trasferimenti.
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La procedura di riequilibrio finanziario pone tuttavia delle condizioni.
Con riferimento ai dipendenti comunali, il Comune deve, ad esempio, ridurre le spese per il personale eliminando i fondi per la retribuzione accessoria e le risorse per la quota non connessa all’incremento effettivo delle dotazioni organiche.
I cittadini devono pagare integralmente i costi dello smaltimento dei rifiuti solidi e dell’acqua. Aliquote e tariffe di servizi come scuole e asili, vengono alzate ai sensi dell’art. 243 comma 2 del TUEL.
Si devono ridurre la spesa per servizi e aziende partecipate, unico punto di cui cittadini potrebbero rallegrarsi, ma solo se la riduzione andasse a colpire sprechi e privilegi.
Tuttavia, a parte le condizioni e gli obblighi già previsti dalla legge, il piano di riequilibrio finanziario pluriennale lascia al Commissario anche un ampio margine di scelta su dove e come intervenire. Anzi, potremmo dire che questo piano rappresenta una sorta di testamento dell’operato del Commissario, che ricadrà sulla prossima Amministrazione, condizionandola e vincolandola profondamente nel suo operato.
Riteniamo dunque doveroso, in un’ottica di piena trasparenza e di restituzione almeno parziale alla città della democrazia attualmente sospesa, dare la possibilità alle parti politiche che si presenteranno alle prossime elezioni di poter conoscere, valutare e avanzare osservazioni sul piano di riequilibrio finanziario elaborato dal Commissario.

C’è da chiedersi poi se la richiesta di poter dichiarare lo stato di predissesto sia l’unica scelta possibile per ripianare il forte scompenso di bilancio (servirebbero 95 milioni!). In effetti no, si poteva dichiarare anche direttamente il dissesto.
Beninteso, con entrambe le procedure, predissesto e dissesto, il risultato è grossomodo lo stesso, e cioè che i debiti vengono spalmati sui cittadini in termini di: tagli ai servizi, aumenti al massimo di imposte, aliquote e tariffe, contrazione di nuovi mutui volti a pagare i debiti nel caso in cui il patrimonio immobiliare alienato risulti insufficiente, eventuali pignoramenti di immobili. Entrambe le procedure rappresentano una pesantissima eredità che noi cittadini ci porteremo addosso, a causa di decenni di malgoverno e clientelismo. Sarà il cittadino, nei fatti, a pagare per il buco contratto dagli amministratori incapaci.

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Ma come mai, tra le due opzioni, il Commissario ha scelto il predissesto? Qualcuno ci guadagna?
In effetti qualcuno trae vantaggi dal pre-dissesto e sono proprio i politici. Con il dissesto vero e proprio, infatti, gli ex amministratori cui sono riconosciute responsabilità nell’insorgere dello squilibrio finanziario sarebbero ineleggibili per 10 anni e non potrebbero nemmeno presentarsi alle elezioni. Certo, sappiamo bene che tali amministratori in tanti casi continuano a governare per interposta persona, ma, almeno, tale ineleggibilità eviterebbe a noi cittadini di vedersi aggirare nelle stanze del potere i soliti noti.
In caso di dissesto, inoltre, gli stessi amministratori, qualora riconosciuti responsabili, sarebbero soggetti a sanzioni pecuniarie, di cui non c’è traccia nella procedura di predissesto.
Altra differenza importante tra le due procedure, infine, è quella che con il dissesto all’amministrazione comunale sarebbe affiancato un organismo di liquidazione composto da tre persone individuate tra ex componenti della Corte dei Conti o della magistratura ordinaria, funzionari dello stato ed altri soggetti ai sensi dell’art. 252 del TUEL.
In sostanza, la città sarebbe parzialmente commissariata, ovvero posta sotto tutela dal punto di vista della gestione finanziaria, e gli amministratori eletti agirebbero sotto il controllo dell’organismo di liquidazione.
Viene da chiedersi almeno se, in seguito a queste procedure di riequilibrio finanziario, l’impostazione e la gestione della spesa comunale potrebbero finalmente cambiare. La risposta è sì, ma soltanto se si mettesse mano al sistema di privilegi e poltrone che l’ha provocato.
Pertanto l’obiettivo principale per la nostra città è sempre lo stesso: per cambiare l’impostazione della spesa e del bilancio, deve cambiare completamente e per davvero l’attuale sistema politico che ci sta governando.

Gruppo di Lavoro BILANCIO & PARTICIPATE
Movimento 5 Stelle – Comune di Venezia

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